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事關你我的“肉盤子”!修訂後的《生豬屠宰管理條例》將帶來哪些改變?

更新時間:2021-07-27 17:54:01 來源:澎湃新聞 瀏覽:236 次

7月23日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,介紹修訂後的《生豬屠宰管理條例》有關情況。國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗主持發佈會,農業農村部副部長馬有祥、農業農村部畜牧*醫局局長楊振海、司法部立法四局負責人郭文芳出席發佈會。


會上,農業農村部副部長馬有祥介紹了修訂後的《生豬屠宰管理條例》有關情況。


6月25日,李克強總理好籤署了第742號國務院令,公佈修訂後的《生豬屠宰管理條例》,自今年8月1日起施行。


黨中央、國務院高度重視生豬及其產品質量安全問題。加強生豬屠宰管理是保證生豬產品質量安全,讓人民羣眾吃上“放心肉”,保障人民羣眾身體健康的關鍵環節。原《條例》是13年前也就是2008年8月1日修訂實施。《條例》實施以來,我國生豬屠宰管理工作不斷加強,在有效解決私屠濫宰問題,保障生豬產品質量安全和公共衞生安全等方面發揮了重要作用。但是隨着經濟社會發展,原《條例》的一些條文已經不適應當前*新的形勢,新的一些形勢發展,原《條例》也沒有覆蓋。一是生豬屠宰環節全過程管理制度不夠完善,生豬屠宰質量安全責任難以落實到位,這是原《條例》存在的一個問題。二是生豬屠宰環節疫病防控制度不夠健全,難以適應當前動物疫病防控,特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢和提出的新要求。三是法律責任設置偏輕,主管部門執法手段不足,對生豬屠宰違法違規行為打擊力度不夠。針對上述突出問題,有必要對現行《條例》予以修改完善。


新《條例》一共五章四十五條,重點體現了與食品安全法、動物防疫法等上位法的有效銜接。一是落實預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則,進一步完善了生豬屠宰環節全過程管理的各項制度。二是堅持問題導向,針對我國非洲豬瘟疫情防控實踐,強化了屠宰環節動物疫病防控的措施和保障。三是完善法律責任等內容,強化行政執法與刑事司法的銜接,全面落實企業主體責任,加大違法成本,震懾違法行為。簡單概括就是“三個強化”:一是強化全過程管理;二是強化疫病防控,生豬屠宰企業疫病防控的責任要落實到位;三是強化責任落實,把生豬屠宰企業的各項責任真正落實下去。


在生豬屠宰行業管理方面,自2013年國務院機構改革將生豬定點屠宰管理職能劃入我部以來,我們通過開展專項整治、淘汰落後產能、推動行業轉型升級,特別是2019年開展的落實生豬屠宰環節“兩項制度”,一是非洲豬瘟自檢制度,屠宰廠要開展對非洲豬瘟的檢測。二是官方*醫派駐制度,官方*醫要派到屠宰廠去檢疫。我們開展了落實“兩項制度”的百日行動,生豬屠宰加快轉型升級,企業數量大幅度減少,因為一落實制度管理就嚴了,有不符合標準的屠宰廠就關停了,行業集中度明顯提升。截至今年6月底,全國共有生豬定點屠宰企業5443家,其中上年度屠宰生豬2萬頭以上的企業,我們叫做規模以上企業有1957家,佔總數的36%。


近年來,我們加快屠宰行業標準制修訂力度,共制修訂標準97項,初步構建了畜禽屠宰行業的標準體系。同時,我們在全國開展生豬屠宰標準化創建活動,已經公佈了98家示範廠,屠宰環節標準化水平持續提升。但是,我們要看到當前生豬屠宰業還存在行業集中度較低、產能嚴重過剩、監管壓力大等問題。現在產能利用率比較低,代宰率比較高,就是企業殺一頭豬多少錢,豬和產品不是自己的,替別人宰豬。我們將以《條例》的頒佈施行為契機,加快配套規章的制修訂,依法推進各項法規制度的落實落地,推動生豬屠宰行業轉型升級和高質量發展,更好地保障生豬產品質量安全,保障羣眾身體健康。


豬肉質量的安全一直是全社會關注的一個熱點問題,這次《條例》對加強生豬屠宰環節的質量安全監督管理方面有哪些針對性的舉措?


生豬屠宰是連接養殖和消費的重要環節,把好生豬屠宰的質量安全關,有利於提高生豬產品質量安全水平,保障人民羣眾的“舌尖上的安全”。此次修訂主要是體現了習總書記關於“*嚴格的監管”要求,主要是在五大制度方面有所體現:


一是生豬進廠查驗制度。嚴防未經檢疫等問題的生豬進入屠宰廠,要求生豬屠宰廠依法查驗生豬檢疫證明等信息,如實記錄生豬的來源、數量、供貨者名稱、聯繫方式等內容,確保生豬來源可追溯。

二是屠宰全過程的質量管理制度。要求生豬屠宰廠嚴格遵守國家規定的屠宰操作規程、生豬屠宰質量管理規範和肉品品質檢驗規程,肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行,並如實記錄檢驗結果,確保屠宰過程可控。

三是生豬產品的出廠記錄制度。要求生豬屠宰場如實記錄出廠生豬產品的名稱、規格、檢疫證明號、肉品品質檢驗合格證號、購貨者名稱和聯繫方式等內容,確保生豬產品去向可查。

四是問題生豬產品的召回制度。對發現生產的生豬產品,存在不符合食品安全標準、有證據證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質量安全問題的,明確要求生豬屠宰廠及時履行報告、召回等義務,並對召回的生豬產品採取無害化處理等措施,確保問題產品不流入市場。

五是風險監測制度。這是一個預防性的制度。由農業農村部門組織對生豬屠宰環節的風險因素進行監測,根據風險監測結果,有針對性地加強監督檢查,結合生豬定點屠宰廠的規模,生產和技術條件以及質量安全管理狀況,推行分級管理制度,提升監管水平。


所以概括起來,這五大制度從前面的入口到*後的出口,應該説對保障生豬屠宰廠的產品合格起到了非常大的作用,相信真正施行以後,我們“舌尖上的安全”能得到更有效的保障。


《條例》出台之後,對豬肉價格的影響有哪些呢?


從2月份以來,豬肉價格已經連續下降了5個月。7月份第四周,全國集貿市場豬肉價格每公斤26.2元,同比下降52%,比2020年2月份的*高價59.64元,下降了一半多。影響價格的根本因素,還是供求關係。近兩年,在市場的拉動和各方的共同努力下,生豬生產快速恢復,市場供應明顯增加。國家統計局上半年的數據已經公佈了,6月末,生豬存欄是4.39億頭,同比增長29.2%,相當於2017年末的99.4%;其中,能繁母豬存欄4564萬頭,同比增長25.7%,相當於2017年末的102.1%。也就是説,生豬生產經過兩年多的努力,現在已經完全恢復到常態了。上半年,豬肉產量是2715萬噸,同比增加了35.9%。


全國規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量同比增加了45%。但是,豬肉價格下降的幅度比較快,近期我們監測6月份生豬養殖虧損面已經達到62%,豬價有所反彈,已經在成本線附近波動。這次《條例》的出台,將屠宰環節行之有效的動物防疫防控措施上升為法律制度,突出強化了相關方的責任,進一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風險、提升豬肉產品質量安全水平、促進屠宰行業健康發展的重要制度保障。


目前,全國生豬屠宰企業產能過剩,產能利用率也比較低。施行新的管理制度,將有利於引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移,鼓勵生豬就近就地屠宰,實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。同時,還有利於進一步規範生豬屠宰行業的秩序,促進優勝劣汰,淘汰落後產能,加快屠宰行業的提檔升級。我們都知道,現在屠宰環節的費用佔豬肉價格成本構成的比例非常低,一頭活豬市場價格2000元左右,加工費用各地不等,有的40、有的80,佔比很低。屠宰行業提檔升級有利於降低屠宰成本,對豬肉價格應該是沒有影響的。


為了嚴厲打擊生豬屠宰的違法行為,《條例》修訂主要作了哪些規定?


嚴厲打擊生豬屠宰活動中的違法行為,是確保生豬和生豬產品質量的一個重要手段。這次《條例》在修訂過程中,嚴格貫徹落實習總書記對食品安全工作提出的“四個*嚴”中的“*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責”,在修訂中進一步明確了有關主體責任,完善了執法手段,具體在法律責任部分有以下三個方面的制度措施。


第1,加大了對生豬屠宰活動違法行為的處罰力度。比如,對未經定點從事生豬屠宰活動、出廠肉品沒有經過肉品品質檢驗或者檢驗不合格的,還有拒不履行問題生豬產品召回義務和報告義務的,以及對生豬和生豬產品注水或者注入其他物質的違法行為,《條例》修訂過程中規定了責令停業整頓、沒收違法所得、罰款,直至吊銷定點許可證等行政處罰。在規定罰款的額度時,把罰款額度提高到可達貨值金額的30倍。


第2,在修訂過程中,《條例》與食品安全法相銜接,規定了對出廠肉品品質檢驗不合格的,或者未經檢驗就出廠豬肉產品的,以及對生豬和生豬產品注水等違法行為,可以由公安機關依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過程中,構成犯罪的還要依法追究刑事責任。


第3,這次修訂增加了行業*入制度,規定生豬定點屠宰廠如果被吊銷了定點屠宰證書的,其法定代表人或者負責人、直接負責的主管人員還有其他直接責任人員,從處罰決定作出之日起5年內,不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外,如果因為食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事生豬屠宰管理活動。


《條例》總則裏有提到在邊遠和交通不便的農村地區,可以設置僅限於向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點,農業農村部對小型生豬屠宰場點的設置是怎麼考慮的?


2008年屠宰條例修訂過一次,到現在已經13年了。現在與那個時候相比,我們交通狀況有了很大的改變,很多農村都實現了“村村通”。但由於交通不便,靠外部供應肉品,較為困難的偏遠地區仍存在。因此,在這些地區設立小型的生豬屠宰場點,向本地市場供應生豬產品是我們現在的客觀需要,也是現實需要,目的就是保障邊遠和交通不便的農村地區肉品供應。現在,肉品已經成為我們廣大城鄉居民的重要消費品,是菜籃子產品。由於我們國家幅員遼闊、地域差異大,在國家層面很難對邊遠和交通不便的農村地區以及本地市場這樣的範圍作出統一的界定,由各省、自治區、直轄市出台具體的管理辦法,更符合實際。


在東中部交通便利、配送體系比較健全的地區,可以考慮取消小型生豬屠宰場點。在中西部的山區、林區、草原牧區等交通不便的地區可以繼續保留。需要強調的是,地方在制定具體管理辦法時,要堅持“四個*嚴”要求,小型生豬屠宰場點的標準不能降,企業質量安全主體責任不能丟,部門監管工作不能松,嚴守食品安全的底線。


下一步,我部將指導各地進一步強化小型生豬屠宰場點的管理,抓緊完善相關的管理辦法,對現有小型場點持續開展清理整治,推進屠宰行業轉型升級,保障邊遠、偏遠地區也能吃上安全、放心的肉食品。


此次修訂後,在管理方式上有哪些創新舉措來確保《條例》各項制度措施落實到位?


法律的生命在於實施,為了促進各項制度得到正確的貫徹落實,提升法律實施效果,《條例》這次修訂主要還是從生豬屠宰行業特點出發,全面總結了近些年來生豬屠宰管理的一些經驗,特別是在防控非洲豬瘟疫情中的一些經驗做法,把它上升為法律制度,進一步完善了生豬屠宰各個環節的管理制度。具體有一些新的措施,比如建立了生豬屠宰行業信用記錄制度和“黑名單”制度,在《條例》修訂的時候,增加了一項制度就是規定農業農村主管部門要建立生豬定點屠宰廠從業者的信用檔案,記錄日常監督檢查結果,包括違法行為的查處情況等,並依法向社會公示,以信用制度保障生豬屠宰質量。


另外,建立了“黑名單”制度。前面,我在介紹新增的一些處罰措施的時候也提到了,這次修訂後規定了生豬定點屠宰廠如果被吊銷了生豬定點屠宰證書,其法定代表人、負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,自處罰之日起,5年內不得申請定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外,因食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事生豬屠宰管理活動。這是一項新的制度措施。


再比如,這次修訂強化了信息化管理手段的應用。規定了生豬定點屠宰廠要利用信息化手段核實動物檢疫證明等相關信息,並且要如實記錄屠宰生豬的來源、供貨者名稱等情況。在發生動物疫情的時候,還需要查驗和記錄運輸車輛的情況。


這都是這次修訂新增的制度和舉措,以保證《條例》的各項制度措施能得到落實。


農視網記者提問:近幾年,我們看到非洲豬瘟疫情對我國生豬產業造成較大影響,《條例》針對屠宰環節動物疫病防控有哪些考慮?


非洲豬瘟發生以來,對我們國家的生豬生產確實產生了比較大的影響,對生產方式也產生了非常大的促進、變革。非洲豬瘟是我們面臨的一次重大考驗,從近兩年的情況看,產業轉型升級在加快,屠宰環節也是這樣。如果把屠宰環節這個口收緊了,出來的肉品進入市場就是安全的。如果這一關把不好,可能進入市場的肉品會失守,所以我們對屠宰環節格外重視。


一要強化疫病監測、疫情排查與報告。就是要自檢,簡單講當前就是對非洲豬瘟進行自檢,屠宰廠必須有疫病檢測的條件,發現就報告,有問題就處理,自檢制度要建立起來。


二是他檢,就是國家檢。國家派*醫檢疫,根據屠宰的規模不一樣,要求配備的官方*醫數量不一樣,規模越大配備的官方*醫數量就會越多一些,這就是強制的國家派*醫檢疫。檢疫合格以後肉品才能出廠。


三是引導。這方面要考慮生豬養殖、動物疫病防控和生豬產品消費的實際情況,科學佈局、集中屠宰、有利流通、方便羣眾。現在,生豬產地和屠宰地不統一,所以大量活豬長距離拉到另外一個地方的屠宰廠屠宰,東北的可能運到華南,新疆的也可能會運到華南。通過我們的規劃,爭取能夠使生豬養殖和生豬屠宰能力相匹配,本地養、本地屠宰,由“運豬”變成“運肉”,減少疫病傳播的風險。另外,鼓勵企業一體化發展,既搞養殖也搞屠宰,這樣降低屠宰環節疫病傳播的風險。


此次修訂的《條例》規定,生豬定點屠宰廠應建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度,肉品品質檢驗應當遵守生豬屠宰肉品品質檢驗規程,與生豬屠宰同步進行,作出這一規定,是出於怎樣的考慮?具體將如何落實?


肉品品質檢驗制度,是1997年《條例》第1次頒佈施行的時候就確立的制度,是生豬屠宰質量安全保障的一項基本制度。本次《條例》對這項制度僅作了一些個別的文字修改。肉品品質檢驗由生豬定點屠宰企業自己的*醫衞生檢驗人員按照生豬屠宰肉品品質檢驗規程具體實施,與生豬的屠宰同步進行,經肉品品質檢驗合格的生豬產品方可出廠。肉品品質檢驗內容包括健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病,注水或者注入其他物質、有害腺體等。這項制度是由屠宰企業具體執行的。下一步,我們將進一步督促企業健全完善肉品品質檢驗制度,配備*醫衞生檢驗人員,嚴格按規程開展檢驗,確保肉品質量安全。


《條例》對牛羊禽等其他畜禽的屠宰管理是如何規定的?下一步對規範其他畜禽屠宰,農業農村部有什麼打算?


因為我們國家確確實實是各地的肉類產品消費結構不太一樣,牛羊等是否執行全國統一的定點屠宰制度,還是需要尊重當地的民俗習慣,*好由各省級人民政府確定。《條例》規定由省、自治區、直轄市根據本地區的實際情況,參照本《條例》制定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法。


目前,全國已有15個省份根據本地實際出台了地方性法規規章和規範性文件,對生豬以外的牛、羊、禽等其他動物實行了定點屠宰管理。《條例》出台以後,我們將以施行新的《條例》為契機,指導地方因地制宜,加快地方性法規規章的制修訂,規範牛、羊、禽等畜禽的屠宰管理。


目前,全國人大已經將畜牧法修訂工作列入2021年的立法計劃,正在加緊修訂。初步考慮增設畜禽屠宰一章,明確畜禽屠宰管理的主要制度、企業基本條件等。我部將積極配合全國人大開展畜牧法修改的相關工作,完善畜禽屠宰法律制度。

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